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西安建立生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制

时间:2022-07-29     作者:桃园环保   阅读

近日,陕西省西安市人民检察院与西安市生态环境局联合印发《关于建立生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制的实施意见(试行)》(以下简称《意见》),促进生态环境损害赔偿制度和检察公益诉讼制度全面、深入、协调发展,充分发挥检察机关、行政机关职能作用,实现两项制度有机衔接和无缝对接。

《意见》明确,建立线索移送衔接机制。生态环境部门按照相关规定排查出符合损害赔偿条件的线索,应依法依规开展索赔工作。对因客观原因难以开展索赔工作的,可作为检察公益诉讼案件线索移送检察机关。检察机关在履职中发现符合生态环境损害赔偿的案件线索,可及时移送生态环境部门。建立案件磋商衔接机制。生态环境部门在启动案件索赔程序时,应同时向检察机关抄送磋商告知书。赔偿义务人同意磋商的,由生态环境部门组织磋商,检察机关可派员参与磋商,提供法律意见或建议。生态环境部门与赔偿义务人经磋商达成一致,双方签订的生态环境损害赔偿协议,应同时抄送检察机关,并可向人民法院申请司法确认。检察机关可对磋商过程及赔偿等情况进行法律监督。

同时《意见》明确,建立案件诉讼衔接机制。生态环境部门与赔偿义务人磋商不成的,应向人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼。提起诉讼的,可商请检察机关支撑起诉。检察机关可采取提交书面法律意见或者派员出庭等方式支撑起诉。对于生态环境部门因确有困难不能提起诉讼的案件,如符合民事公益诉讼条件的,可移送检察机关,由检察机关依法提起民事公益诉讼。如赔偿义务人涉及刑事责任,提起公诉的检察机关一并提起附带民事公益诉讼更为适宜的,一般由检察机关提起刑事附带民事公益诉讼。检察机关提起公益诉讼的,应将案件办理情况及时告知生态环境部门,生态环境部门应在调查取证、业务咨询、技术鉴定等方面提供协助。生态环境部门开展生态环境损害赔偿磋商或提起诉讼后,检察机关发现有证据证明同一损害生态环境行为存在前案办理时未发现的损害,可将新发现的损害事实及证据移送生态环境部门,并可依生态环境部门的请求提供法律意见或建议,符合条件的,也可依法自行提起民事公益诉讼。

此外,《意见》明确,建立生态环境修复衔接机制。生态环境部门与赔偿义务人经磋商签订生态环境损害赔偿协议后,赔偿义务人应按照协议约定自行或委托有修复能力的第三方机构开展受损生态环境修复。修复完成后由生态环境部门组织对修复效果进行评估,末达到预定修复效果的,应当要求赔偿义务人继续修复;已达预定修复效果的,结案处理。检察机关可对修复的过程和效果进行法律监督。人民法院依法判决的生态环境损害赔偿诉讼或生态环境公益诉讼案件,赔偿义务人依照判决内容自行或委托有能力的第三方机构开展受损生态环境修复,修复完成后应按人民法院相关要求开展修复效果评估等工作。检察机关可对修复的过程和效果进行法律监督,生态环境部门予以配合。对受损生态环境无法原地修复的情形,检察机关、生态环境部门可根据实际情况,组织赔偿义务人采取替代修复、异地补种复绿、增殖放流、劳务替代、强制参加公共服务等方式进行。

根据《意见》,检察机关、生态环境部门将畅通群众举报渠道,鼓励群众及时提供污染环境、破坏生态的案件线索,引导广大群众参与、支撑生态环境损害赔偿及公益诉讼工作。

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